為全面落實全國水利工作會議部署，扎實做好2023年水旱災害防御工作，水利部日前印發(fā)了《2023年水旱災害防御工作要點》。主要內容如下。
2023年水旱災害防御工作要點
2023年水旱災害防御工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實習近平總書記治水重要論述精神，認真落實水利部黨組關于推動新階段水利高質量發(fā)展的安排部署，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，樹牢底線思維、極限思維，立足防大汛、抗大旱，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標，主動防范化解風險，筑牢防御水旱災害防線，確保人民群眾生命財產安全。
一、充分做好汛前準備
1.提前作出工作部署。召開水旱災害防御工作會議，對2023年水旱災害防御工作作出全面部署;針對水庫安全度汛、山洪災害防御等重點環(huán)節(jié)分別作出專題部署。組織協(xié)調召開流域防總工作會議，對所轄流域防汛抗旱工作作出安排。各地要扛牢水旱災害防御主體責任，提前研判汛旱形勢，作出針對性部署。
2.深入開展汛前檢查。部領導或總師帶隊，赴重點流域、重點區(qū)域、重點工程，針對水文監(jiān)測預報預警、防洪預案修訂與演練、大中型水庫調度運用和小型水庫安全度汛、蓄滯洪區(qū)運用準備、山洪災害防御、抗旱供水保障等開展水旱災害防御準備情況檢查。有關部門和單位要緊扣2022年水旱災害及防御過程檢視復盤情況，認真查漏補缺，及時消除風險隱患。
3.及時修訂方案預案。組織編制《重要水工程防御洪水方案編制指南》，組織編制批復《太湖流域洪水與水量調度方案》及年度長江流域水工程聯(lián)合調度運用計劃、雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案，指導修訂完善年度黃河上游重要水庫群聯(lián)合防洪調度方案和中下游洪水調度方案。各流域管理機構和地方水行政主管部門要按照分級管理的原則，結合工程能力和經濟社會現(xiàn)狀，及時修訂完善各類方案預案，確保方案預案具備更強的針對性和可操作性。
4.組織開展防洪調度演練。以歷史典型洪水為背景，基于當前防洪工程體系現(xiàn)狀，以“四預”措施和水工程聯(lián)合調度能力為重點，對水庫、河道、湖泊、蓄滯洪區(qū)等蓄泄情況進行模擬演練。通過演練模擬實戰(zhàn)、鍛煉隊伍、提高能力。針對演練中暴露出的風險隱患，要立即研究制定應對措施。
5.全面排查整治山洪風險隱患。地方水行政主管部門要對山洪災害自動監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預警平臺、群測群防體系等進行檢查排查，建立問題整改臺賬，明確整改措施、整改時限和責任人。深入細致排查跨溝道路橋涵阻塞壅水、溝道泥石淤積等涉河風險，納入山洪災害危險區(qū)清單管理，強降雨期間落實專人巡查盯守。
6.扎實做好蓄滯洪區(qū)運用準備。各省級水行政主管部門要在汛前組織做好運用預案修訂完善、運用補償基礎數(shù)據(jù)更新、隱患排查等蓄滯洪區(qū)運用準備工作。針對國家蓄滯洪區(qū)運用準備情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關流域管理機構要督促有關省級水行政主管部門立即整改，確保蓄滯洪區(qū)及時有效運用。
7.加快水毀修復進度。各流域管理機構要逐項目緊盯，加快直管工程水毀修復項目招投標及組織實施，嚴把施工質量關，嚴控施工標準，保障施工質量和人員安全。地方水行政主管部門要強化責任落實，強化施工管理、安全管理和進度管理，盡快恢復防洪功能，對跨汛期施工項目落實安全度汛措施。
8.及時開展水旱災害防御行政首長培訓。根據(jù)地方政府換屆一批新任領導干部走上水旱災害防御指揮崗位的實際，面向地方水旱災害防御行政首長開展培訓，促進盡快熟悉工作程序，掌握水旱災害防御知識，提高調度決策指揮能力。
二、有力有序有效應對水旱災害
9.錨定防御目標。錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標，密切監(jiān)視雨情、汛情、旱情，專題研判凌情、墑情、咸情，動態(tài)跟蹤工情、險情、災情，繃緊“四個鏈條”，落實“四預”措施，緊盯每一場洪水、每一場干旱，讓防御措施跑贏水旱災害。
10.優(yōu)化防御工作機制。滾動會商分析研判，不斷健全會商研判、信息報送、工作組派出、專家管理等工作機制，充分發(fā)揮調度部署樞紐作用。強化汛期24小時值班值守，根據(jù)工作規(guī)程及時啟動應急響應，落實響應各項聯(lián)動措施。及時報送突發(fā)險情、災情及處置工作情況，切實增強信息報送工作的時效性、準確性。
11.加快提升“四預”能力。推進天空地一體化監(jiān)測，加快構建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測“三道防線”，進一步延長雨水情預見期、提高精準度。強化局地暴雨、江河洪水、區(qū)域干旱預警，做到預警信息直達一線。動態(tài)模擬預演洪水演進和工程調度過程，迭代更新防汛預案，預置巡查人員、技術專家、搶險力量。加快推進數(shù)字孿生流域先行先試建設，完善防洪“四預”功能，共享建設成果，基本實現(xiàn)大江大河重點防洪區(qū)域“四預”業(yè)務功能。
12.強化流域水工程統(tǒng)一調度。堅持系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學、安全原則，統(tǒng)籌考慮干支流、上下游、左右岸，綜合運用“攔、分、蓄、滯、排”措施，以流域為單元，實時精細調度，強化水庫(閘泵)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等水工程聯(lián)合調度，最大限度發(fā)揮水工程防洪減災效益，努力實現(xiàn)流域調度“帕累托最優(yōu)”。精準實施水工程抗旱補水調度，精準對接城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)等用水戶，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，保障農業(yè)灌溉用水需求。
13.做好北方河流防凌工作。密切監(jiān)測凌情發(fā)展變化，動態(tài)掌握天氣、水情、冰情、河情、工情，精準預報開河時機、凌峰流量等，精細調度水工程，督促指導河道巡查、人員轉移避險、應急分凌區(qū)運用和浮橋拆除等工作，確保防凌安全。
14.確保水庫安全度汛。以病險水庫和中小水庫安全度汛為重點，強化落實“三個責任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”。病險水庫主汛期原則上一律空庫運行。強化水庫防洪調度運用和汛限水位執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴禁違規(guī)超汛限水位運行。強化工程巡查防守和險情搶護，預置搶險力量;水庫出險后第一時間轉移危險區(qū)人員，采取有效措施降低庫水位，妥善處置險情，嚴防水庫垮壩。
15.加強堤防巡查防守。做好河道洪水過程演進分析和水位流量預報，根據(jù)分析預報成果，對重要保護對象堤防、重大險情堤段和超警幅度大堤段，預置搶險力量、物資和設備，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早消險。
16.及時啟用蓄滯洪區(qū)。根據(jù)洪水預報和實時水情，按照權限和程序及時作出調度決策。一旦決定啟用蓄滯洪區(qū)，督促地方嚴格執(zhí)行調令。切實加強組織協(xié)調，提前高效轉移區(qū)內群眾，確保人民生命安全。蓄滯洪區(qū)運用后，組織開展蓄滯洪區(qū)運用補償數(shù)據(jù)匯交，配合地方政府依據(jù)國家政策開展運用補償。
17.全力防御山洪災害。密切監(jiān)視短歷時強降雨過程，強化山洪災害多信源遞進式預警，推進動態(tài)預警指標分析應用，充分運用山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，第一時間將預警信息直達基層。進一步修訂完善縣鄉(xiāng)村三級山洪災害防御預案，開展培訓和演練，落實基層預警“叫應”機制，全力防范化解山洪災害風險。
18.做好抗旱保人飲保灌溉工作。密切關注農作物旱情和群眾飲水困難情況，加強旱情監(jiān)測預報預警，精準調度水利工程，動態(tài)調整應急水量調度方案和抗旱預案，因地制宜采取應急調水、管網延伸、建設抗旱應急水源工程、節(jié)約用水等抗旱措施，努力減輕干旱影響和損失。
19.有力提供技術支撐。進一步完善專家?guī)靹討B(tài)管理機制，完善應急搶險現(xiàn)場支撐機制。視情迅速成立專家組，第一時間趕赴現(xiàn)場開展技術支持，協(xié)助開展應急搶險和抗旱工作。
20.及時檢視復盤。立足防住為王，及時復盤總結，客觀還原防御過程，堅持打一仗、復盤一次、前進一步，從實戰(zhàn)中及時總結固化經驗、查找短板弱項，為應對可能更加嚴重的水旱災害做好準備，筑牢防御水旱災害防線。
三、加快補齊水旱災害防御短板
21.扎實推進山洪災害防治。開展山洪災害補充調查評價、監(jiān)測預警能力提升、簡易監(jiān)測預警設施配備等山洪災害防治非工程措施建設，實施163條重點山洪溝防洪治理，全面完成《全國山洪災害防治項目實施方案(2021—2023年)》任務。開展項目實施情況總結評估和調研，啟動新一輪全國山洪災害防治項目實施方案編制。
22.加強蓄滯洪區(qū)基礎臺賬和信息化建設。按照“分得進、蓄得住、排得出”的要求，組織對98處國家蓄滯洪區(qū)基本信息、防洪工程及安全設施、管理能力等情況進行全面梳理，摸清突出問題和短板，逐一建檔立卡、逐一明確建設管理目標任務、逐一開展安全運用分析評價。完善國家蓄滯洪區(qū)數(shù)字一張圖，接入防汛會商調度系統(tǒng)。
23.持續(xù)推進蓄滯洪區(qū)項目建設。加快推進杜家臺、華陽河、潖江、洪澤湖周邊等蓄滯洪區(qū)在建工程項目實施。力爭開工洪湖東分塊、康山、獻縣泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)安全建設工程;加快推進河北文安洼蓄滯洪區(qū)、淮河干流峽山口至渦河口段、浮山以下段行洪區(qū)調整和建設等工程前期工作，爭取盡早開工建設。
四、持續(xù)強化水旱災害防御基礎保障
24.提升水工程防災聯(lián)合調度能力和水平。加快推進水工程防災聯(lián)合調度系統(tǒng)立項建設，逐步達到預報調度一體化、工程調度聯(lián)合化、調度指揮智能化、災情評估實時化、展示手段形象化，提升水旱災害防御“四預”能力。
25.夯實抗旱工作基礎。持續(xù)推進旱警水位(流量)管理工作，制定文件規(guī)范旱警水位(流量)的確定和發(fā)布應用等相關工作。推進全國旱情監(jiān)測預警綜合平臺建設，力爭汛前完成建設任務并投入試運行。
26.強化災情統(tǒng)計報送和水利救災資金管理。嚴格執(zhí)行《水旱災害防御統(tǒng)計調查制度(試行)》，落實災情統(tǒng)計報送專人負責制，嚴格報送制度，及時報送洪澇和干旱災情。強化水利救災資金項目臺賬管理，做好水利救災資金使用項目儲備，細化每批次救災資金用途，加快項目實施進度，確保資金使用成效。
27.推進水旱災害普查成果應用及后續(xù)工作。完成水旱災害風險普查數(shù)據(jù)庫建設，全面深入開展普查成果應用，做好水旱災害風險普查總結和宣傳等工作。制訂全國洪水風險圖編制項目實施方案。
五、全面提升水旱災害防御宣傳教育水平
28.強化信息發(fā)布。建立完善水旱災害防御宣傳工作機制，堅持正面宣傳，拓寬信息發(fā)布渠道，及時發(fā)布汛情、旱情、風險防范提示和防御工作動態(tài)，滾動發(fā)布水工程調度運用措施及成效，適時召開新聞發(fā)布會，主動回應社會關切，解疑釋惑、正本清源，營造良好輿論氛圍。
29.強化科普和法治宣傳教育。結合世界水日、中國水周、全國防災減災日，組織開展形式多樣的防災減災科普和法治宣傳教育活動，走進基層、貼近群眾，普及水旱災害風險防范常識和法律知識，引導公眾科學認識洪澇干旱災害和相關防御措施，自覺遠離高風險地帶，增強風險意識，提高防災避險和自救互救能力。
30.弘揚偉大抗洪精神。深入挖掘報道水旱災害防御一線各級黨組織和黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，頑強拼搏、盡銳出擊、敢打硬仗的先進事跡，讓黨旗在挺身而出的關鍵時刻、“洪水不退我不退”的前沿陣地高高飄揚。
六、不斷強化水旱災害防御體制機制法治管理
31.推動有關法律法規(guī)修訂。推動防洪法修訂工作，深入開展相關前期研究。推進黃河保護法有關配套制度建設。組織開展蓄滯洪區(qū)相關法規(guī)制修訂前期工作。
32.完善蓄滯洪區(qū)管理體制機制。加快落實流域管理機構在統(tǒng)籌推進蓄滯洪區(qū)建設管理中的監(jiān)督指導責任，理順與地方的協(xié)同管理機制。開展蓄滯洪區(qū)運用管理政策研究，出臺加強蓄滯洪區(qū)內非防洪建設項目管理政策文件。
33.健全技術標準。審定發(fā)布《流域防洪工程聯(lián)合調度方案編制導則》，編制修訂《堤防搶險技術導則》《山洪災害防御預案編制導則》。
34.加強防御監(jiān)管。針對重點水利工程設施水毀修復、山洪災害防御、大中型水庫防洪調度及汛限水位執(zhí)行等組織開展常態(tài)化暗訪檢查，汛期開展汛限水位執(zhí)行在線監(jiān)管，對違規(guī)運行及時督促改正。各有關單位要做好洪水影響評價類審批(非防洪建設項目洪水影響評價報告審批)、事中事后監(jiān)管等工作。
35.強化防汛抗旱工作機制。加強與《國家防汛抗旱應急預案》的銜接對接，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，履職盡責，切實做好各項工作。推動成立遼河防汛抗旱總指揮部，制定工作規(guī)程及有關制度，充分發(fā)揮流域防總辦公室平臺作用。
七、加強黨的建設
36.強化政治引領。以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記治水重要論述和指示批示精神，心懷國之大者，牢記“三個務必”，以黨建工作新成效引領保障水旱災害防御工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
37.錘煉過硬作風。引導激勵廣大水旱災害防御工作者在急難險重任務的考驗中，用行動書寫忠誠，用擔當錘煉作風。加強廉政教育，嚴守紀律規(guī)矩，筑牢拒腐防變防線，嚴守清正廉潔底線。努力打造政治過硬、勇于擔當、有凝聚力和戰(zhàn)斗力的干部隊伍。
公司于2005年8月在原河南省水利勘測設計院基礎上整體改制而成，現(xiàn)已發(fā)展成為以工程勘測、規(guī)劃、設計、咨詢?yōu)橹?，集智慧水利、水生態(tài)景觀、工程總承包、全過程咨詢、國際工程和項目投資等業(yè)務于一體、旨在服務工程全生命周期的綜合性工程公司。
