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　　為推進水利監(jiān)督體制機制法治建設，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，水利部于日前修訂印發(fā)了《水利監(jiān)督規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，2019年7月19日水利部印發(fā)的《水利監(jiān)督規(guī)定(試行)》同時廢止。

　　《規(guī)定》堅持依法依規(guī)、客觀公正、問題導向、分級負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則定位，進一步健全行業(yè)監(jiān)督工作體系，明確了綜合、專業(yè)、專項、日常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督工作體制和水利部、流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門的監(jiān)督工作職責，對于強化行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范水利監(jiān)督行為具有重要意義。

　　《規(guī)定》全面貫徹落實習近平總書記治水重要論述精神和黨中央、國務院關(guān)于水利工作的決策部署，要求聚焦黨中央、國務院重大決策部署落實情況、水利部重要工作部署落實情況、法定職責履行情況等開展監(jiān)督檢查，梳理規(guī)范了15類主要水利監(jiān)督事項，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解水利行業(yè)風險隱患，依法依規(guī)履行行業(yè)監(jiān)管職責提供法治保障。

　　《規(guī)定》強調(diào)建立水利監(jiān)督長效機制，通過規(guī)范監(jiān)督程序、創(chuàng)新監(jiān)督方式、強化成果運用，切實發(fā)揮水利監(jiān)督抓落實、促發(fā)展的“利器”作用。進一步明確了水利監(jiān)督“查、認、改、罰”工作流程，構(gòu)建“四不兩直”飛檢、檢查、稽察、調(diào)查、考核評價等貫通協(xié)調(diào)的行業(yè)監(jiān)督工作機制。強調(diào)運用遙感衛(wèi)星、無人設備、在線監(jiān)測等信息化手段開展監(jiān)督工作，實行問題整改閉環(huán)管理，通過“回頭看”和再監(jiān)督，推動整改落實，不斷提高科技監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的能力水平。

　　《規(guī)定》牢固樹立服務基層的工作理念，嚴格落實中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核事項的有關(guān)要求，強調(diào)水利監(jiān)督工作的計劃管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免集中扎堆、交叉重復，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔;在總結(jié)已有監(jiān)督管理經(jīng)驗基礎上，進一步明確監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的權(quán)限責任，增加監(jiān)督工作保障條文，為行業(yè)監(jiān)督工作順利開展提供制度基礎。

　　《規(guī)定》遵循上位法有關(guān)規(guī)定，厘清了對單位和個人追責類型與行政處罰邊界，細化從重、從輕或免于責任追究的具體情形，完善涉法、違紀線索移送等程序規(guī)定，進一步提高了水利監(jiān)督依法行政、用法治思維解決問題的能力和水平。

水利部關(guān)于印發(fā)水利監(jiān)督規(guī)定的通知

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　《水利監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

水利部

2022年12月5日

水利監(jiān)督規(guī)定

第一章　總則

　　第一條為強化水利行業(yè)監(jiān)督管理，依法履行水利監(jiān)督職責，規(guī)范水利監(jiān)督行為，依據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)和《水利部職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》等有關(guān)文件，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱水利監(jiān)督，是指水利部、流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對本級及下級水行政主管部門、其他行使水行政管理職責的機構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位，組織開展的監(jiān)督工作。

　　前款所稱“本級”包括內(nèi)設機構(gòu)和所屬單位。

　　第三條水利監(jiān)督堅持依法依規(guī)、客觀公正、問題導向、分級負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，實行綜合監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、專項監(jiān)督、日常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制。

　　水利監(jiān)督應當按照中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核事項的有關(guān)要求，加強計劃統(tǒng)籌管理，執(zhí)行中強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免集中扎堆、交叉重復，切實減輕基層負擔。

　　第四條水利部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導全國水利監(jiān)督工作。

　　流域管理機構(gòu)依據(jù)職責和授權(quán)，負責流域內(nèi)或指定范圍的水利監(jiān)督工作。

　　地方各級水行政主管部門按照管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的水利監(jiān)督工作。

第二章　范圍和事項

　　第五條水利監(jiān)督范圍包括：黨中央、國務院重大決策部署落實情況，水利部重要工作部署落實情況，法定職責履行情況等。

　　第六條水利監(jiān)督事項主要包括：

　　(一)水利安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理;

　　(二)流域綜合規(guī)劃、流域?qū)I(yè)(專項)規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃編制與實施，水利建設項目前期工作;

　　(三)重點防洪工程設施水毀修復、大中型水庫防洪調(diào)度和汛限水位執(zhí)行、山洪災害監(jiān)測預警、蓄滯洪區(qū)建設和管理;

　　(四)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、配置和管理;

　　(五)河長制湖長制落實，河湖水域及其岸線管理和保護，河道采砂管理;

　　(六)水土保持和水生態(tài)修復;

　　(七)灌區(qū)工程、農(nóng)村供水工程建設與管理，小水電管理;

　　(八)水利建設市場監(jiān)督管理，水利工程建設與運行;

　　(九)水資源調(diào)度及調(diào)水工程調(diào)度運行管理;

　　(十)中央水利資金使用和管理;

　　(十一)水文水資源監(jiān)測、預報、評價;

　　(十二)水利工程移民及水庫移民后期扶持政策落實;

　　(十三)水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法;

　　(十四)水利網(wǎng)絡安全和信息化建設及應用;

　　(十五)其他水利監(jiān)督事項。

第三章　機構(gòu)及職責

　　第七條水利部成立水利監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導水利監(jiān)督工作，水利監(jiān)督工作領(lǐng)導小組辦公室設在監(jiān)督司。

　　流域管理機構(gòu)成立水利監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)或指定范圍的水利監(jiān)督工作。

　　第八條水利部水利監(jiān)督工作領(lǐng)導小組職責：

　　(一)審定水利監(jiān)督規(guī)章制度;

　　(二)研究部署水利監(jiān)督重點工作;

　　(三)協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題;

　　(四)提出責任追究意見。

　　第九條綜合監(jiān)督由監(jiān)督司負責，具體承擔以下工作：

　　(一)制訂年度水利監(jiān)督檢查考核工作計劃并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實施;

　　(二)擬訂水利監(jiān)督規(guī)章制度;

　　(三)督促水利重大政策、決策部署和重點工作的貫徹落實，組織開展職責范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查，受理監(jiān)督檢查異議問題申訴;

　　(四)指導協(xié)調(diào)水利行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設和水利監(jiān)督信息化建設;

　　(五)綜合匯總各項監(jiān)督檢查成果，組織實施責任追究和年度水利監(jiān)督工作綜合評價;

　　(六)完成水利監(jiān)督工作領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

　　第十條專業(yè)監(jiān)督由各業(yè)務司局負責，具體承擔以下工作：

　　(一)按照職責提出本業(yè)務范圍內(nèi)的年度監(jiān)督檢查考核工作計劃，配合做好中央計劃事項和備案事項申報管理;

　　(二)根據(jù)工作需要組織制訂或修訂專業(yè)監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查方式方法、問題清單、責任追究標準等;

　　(三)組織開展專業(yè)監(jiān)督檢查，提出本業(yè)務范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查工作要求，對有關(guān)問題進行認定，指導督促問題整改，實施責任追究;

　　(四)組織匯總分析專業(yè)監(jiān)督檢查成果，對典型性、系統(tǒng)性問題進行分析，提出加強行業(yè)管理的政策措施。

　　第十一條專項監(jiān)督由監(jiān)督司負責，具體承擔以下工作：

　　(一)開展對黨中央、國務院領(lǐng)導同志指示批示貫徹落實情況、“急難險重”事項的監(jiān)督檢查;

　　(二)對水利部或流域管理機構(gòu)直接管理的重大水利工程開展監(jiān)督檢查，指導督促問題整改，實施責任追究;

　　(三)重要舉報事項調(diào)查。

　　第十二條日常監(jiān)督由流域管理機構(gòu)負責，具體承擔以下工作：

　　(一)統(tǒng)籌流域內(nèi)年度監(jiān)督檢查考核工作計劃和任務;

　　(二)組織開展、協(xié)調(diào)指導列入年度工作計劃的監(jiān)督檢查任務，對發(fā)現(xiàn)問題進行認定，印發(fā)整改通知，提出責任追究建議或參與實施責任追究，指導督促問題整改;

　　(三)參與流域內(nèi)水利監(jiān)督工作考核評價;

　　(四)參與搭建水利監(jiān)督信息系統(tǒng);

　　(五)完成水利部交辦的其他工作。

　　第十三條地方各級水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，制定年度監(jiān)督檢查考核工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督檢查，對有關(guān)問題進行認定，指導督促問題整改，實施責任追究，配合上級水行政主管部門或有關(guān)流域管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。

　　第十四條水利監(jiān)督與水行政執(zhí)法等相互協(xié)調(diào)、分工合作。水利監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、個人等涉水活動主體涉嫌違反水法律法規(guī)的，可根據(jù)具體情節(jié)聯(lián)合相關(guān)部門開展前期調(diào)查取證工作，并移送水行政執(zhí)法機構(gòu)查處;發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀政紀等行為，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索。

第四章　程序及方式

　　第十五條水利監(jiān)督通過“查、認、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，相關(guān)信息應及時錄入水利監(jiān)督信息系統(tǒng)，主要工作流程如下：

　　(一)按照年度工作計劃制定監(jiān)督檢查工作方案;

　　(二)組建監(jiān)督檢查組，組織開展監(jiān)督檢查;

　　(三)對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場認定;

　　(四)提出問題整改及責任追究意見建議，建立問題臺賬，下發(fā)整改通知;

　　(五)實施責任追究;

　　(六)跟蹤問題整改和開展復查。

　　第十六條水利監(jiān)督檢查方式包括飛檢、檢查、稽察、調(diào)查、考核評價等。

　　飛檢，是指以“四不兩直”方式開展工作，檢查前不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報，直赴項目現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員。

　　檢查，是針對某個單項或?qū)ｎ}開展的現(xiàn)場檢查或巡查，一般在檢查前印發(fā)通知，通知中明確檢查時間、內(nèi)容、對象、范圍和參加人員，以及需要配合的工作要求等。

　　稽察，是按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標準等，對水利工程建設活動全過程進行監(jiān)督檢查。主要包括項目前期工作與設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量和安全等。

　　調(diào)查，是針對舉報線索、某項專題或帶有普遍性問題開展的專項活動，可結(jié)合其他監(jiān)督方式開展工作。

　　考核評價，是針對某個專項或綜合性工作開展的年度或階段性考核，一般通過日常考核和終期考核相結(jié)合實施。

　　第十七條水利監(jiān)督檢查依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標準等認定問題，并向被檢查單位或其上級主管單位反饋意見。被檢查單位對認定結(jié)果有異議的，可提交說明材料，向有關(guān)監(jiān)督檢查單位或監(jiān)督工作組織單位反映。必要時，可聘請第三方技術(shù)服務機構(gòu)協(xié)助復核。

　　第十八條水利監(jiān)督工作組織單位或監(jiān)督檢查單位按照各自職責，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作程序，向被檢查單位或其上級主管單位印發(fā)整改意見通知，適時視情開展復查。

　　被檢查單位接到整改意見通知后，制定整改措施，建立銷號臺賬，明確整改責任，組織問題整改，整改情況要在規(guī)定期限內(nèi)反饋，同時向上級主管單位報告。

　　第十九條被檢查單位是問題整改的責任主體，其上級主管單位是督促問題整改的責任單位。

　　第二十條水利監(jiān)督工作組織單位或檢查單位依據(jù)職責或授權(quán)，按照本規(guī)定或?qū)I(yè)監(jiān)督檢查辦法相關(guān)標準實施責任追究。

第五章　權(quán)限和責任

　　第二十一條監(jiān)督檢查組一般由兩名或以上監(jiān)督人員組成，工作現(xiàn)場應主動出示工作證件，可采取以下措施：

　　(一)進入與檢查項目有關(guān)的場地、實驗室、辦公室等場所;

　　(二)調(diào)閱、記錄或復制與檢查項目有關(guān)的檔案、工作記錄、會議記錄或紀要、會計賬簿、電子影像記錄、技術(shù)文件等;

　　(三)查驗與檢查項目有關(guān)的單位資質(zhì)、個人資格等證件或證明，水利工程項目建設參與方簽署和履行廉潔協(xié)議情況;

　　(四)調(diào)閱、復制涉嫌造假的記錄、單位資質(zhì)、行政許可證件、個人資格、驗收報告等資料，涉嫌重大問題線索的相關(guān)賬簿、憑證、檔案等資料;

　　(五)責令停止使用已經(jīng)查明的存在瑕疵、缺陷或以假充真、不符合國家相關(guān)標準的產(chǎn)品;

　　(六)運用遙感衛(wèi)星、無人機、無人船、監(jiān)測站網(wǎng)、在線業(yè)務系統(tǒng)等監(jiān)測技術(shù)手段進行檢查;

　　(七)協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)或部門參與調(diào)查,控制可能發(fā)生嚴重問題的現(xiàn)場，進行必要的延伸檢查和質(zhì)證等;

　　(八)按照行政職責可采取的其他措施。

　　第二十二條水利監(jiān)督檢查應落實回避要求。監(jiān)督人員遇有下列情況應主動報告，并申請回避：

　　(一)涉及本人利害關(guān)系的;

　　(二)涉及與本人有需要回避近親屬關(guān)系的;

　　(三)其他可能影響公正履職關(guān)系的。

　　上述申請經(jīng)組織程序批準后生效。

　　第二十三條被檢查單位應遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，接受或配合監(jiān)督檢查，提供與檢查內(nèi)容相關(guān)的文件、記錄、賬簿等資料。

　　被檢查單位有維護本地區(qū)、本部門、本項目正當合法權(quán)益的權(quán)利，有對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行合理申辯的權(quán)利，有向監(jiān)督工作組織單位或紀檢監(jiān)察機關(guān)反映的權(quán)利。

　　第二十四條監(jiān)督人員應當具備與其從事監(jiān)督工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，應當廉潔自律、客觀公正、保守秘密。

　　水利監(jiān)督工作接受社會監(jiān)督，不得干預被檢查單位的正常工作，凡發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查組存在不符合有關(guān)規(guī)定、監(jiān)督人員違反工作紀律等情況，可向有關(guān)監(jiān)督工作組織單位或紀檢監(jiān)察機關(guān)反映。

　　第二十五條各級水行政主管部門要保障監(jiān)督檢查工作順利開展，依法依規(guī)落實監(jiān)督工作經(jīng)費、人員力量、業(yè)務培訓和必要的監(jiān)督工作裝備等。

第六章　責任追究

　　第二十六條水利部按照職責權(quán)限，對工作中不履行或不正確履行工作職責的單位和個人，依法依規(guī)實施責任追究或提出責任追究建議。

　　第二十七條責任追究包括單位責任追究和個人責任追究。

　　單位責任追究，是對被檢查單位進行的責任追究，以及對該單位上級主管單位進行的行政管理責任追究。

　　個人責任追究，是對檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責任人的責任追究，以及對直接責任人的直接領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導進行的責任追究。

　　第二十八條對單位的責任追究，一般包括：責令整改、約談、情況通報(含向省級水行政主管部門通報、水利行業(yè)內(nèi)通報、地方人民政府通報等，下同)，以及其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責任追究方式。

　　對個人的責任追究，由有管理權(quán)限的單位實施。一般包括：責令整改、約談、情況通報，以及勞動合同約定的責任追究方式。構(gòu)成違規(guī)違紀違法的，按照有關(guān)規(guī)定提出處理建議。

　　第二十九條責任單位或責任人發(fā)生弄虛作假、隱瞞問題、干擾或拒不配合監(jiān)督檢查、嚴重問題整改措施不當或拒不整改等惡劣行為，以及一年內(nèi)多次被責任追究等，應予以從重責任追究。責任單位或責任人主動自查自糾問題，并及時采取有效措施消除問題隱患的，可予以減輕或免于責任追究。

　　第三十條對發(fā)現(xiàn)嚴重問題或問題較多，以及未按要求整改或整改不到位的地區(qū)或單位，報水利部水利監(jiān)督工作領(lǐng)導小組審定后，納入有關(guān)考核評價。

第七章　附則

　　第三十一條流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門可結(jié)合本流域、本地區(qū)工作實際制定相關(guān)實施辦法。

　　第三十二條本規(guī)定自頒布之日起施行。2019年7月19日水利部印發(fā)的《水利監(jiān)督規(guī)定(試行)》同時廢止。