水是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水資源格局影響和決定著經(jīng)濟社會發(fā)展布局。南水北調(diào)作為破解我國水資源分布“北缺南豐”問題的重大水利工程，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此始終高度重視。2021年5月14日，習(xí)近平總書記主持召開座談會，親自擘畫、親自部署推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。如今，推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性工程中線引江補漢工程已正式開工。為更好理解這項工程的重大意義，全面了解推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作，日前，本刊記者專訪了水利部黨組書記、部長李國英。
中國水利：
2021年5月14日，習(xí)近平總書記主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。請問一年多來水利部圍繞推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，開展了哪些工作?
李國英：
習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心南水北調(diào)工作，先后多次視察南水北調(diào)工程，作出一系列重要指示批示。習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，從黨和國家事業(yè)戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展的高度，充分肯定了南水北調(diào)工程的戰(zhàn)略地位和重大意義，深刻總結(jié)了實施重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗，明確提出了繼續(xù)科學(xué)推進實施調(diào)水工程的總體要求，全面部署了南水北調(diào)后續(xù)工程的重點任務(wù)，為推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。水利部深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，會同有關(guān)地方、部門和單位，以高度的政治自覺、強烈的使命擔(dān)當(dāng)，扎實做好推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展各項工作，取得了重要階段性進展。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。水利部黨組印發(fā)實施學(xué)習(xí)貫徹方案，通過部黨組會、部務(wù)會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、部長專題辦公會等多種形式，完整、準(zhǔn)確、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，切實增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。成立水利部黨組推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深學(xué)細悟、對表對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神，細化明確44項工作任務(wù)，逐項制定落實方案，不折不扣將習(xí)近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為具體工作舉措和工作成效。
二是充分發(fā)揮東中線一期工程綜合效益。全面建立南水北調(diào)工程河湖長制體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的管理保護機制。東、中線一期工程連續(xù)安全運行7年多來，截至目前，已累計調(diào)水超過565億m3，直接受益人口超過1.5億人，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。特別是中線水已成為北京、天津城區(qū)的主力水源，北京城區(qū)供水70%以上為中線水，天津城區(qū)全部靠中線供水。利用中線一期工程和東線一期北延工程實施生態(tài)補水，改善了華北地區(qū)水資源條件，促進了河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。受水區(qū)水資源保障水平顯著提高，北京、天津等城市地下水水位止跌回升，永定河、滹沱河、大清河、潮白河等多年斷流河道實現(xiàn)全線貫通，白洋淀重現(xiàn)生機，京杭大運河實現(xiàn)近一個世紀(jì)以來首次全線貫通。
三是推動構(gòu)建中線工程風(fēng)險防御體系。守牢南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全“三個安全”底線，把保障南水北調(diào)中線工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊作為防汛主要目標(biāo)之一，加強洪水災(zāi)害防御，保障了工程安全和供水安全。2021年汛后迅速組織開展查漏補缺，及時修復(fù)水毀工程，涉及2022年度汛安全的21項，已于2022年6月15日前按期全部完成主體施工。科學(xué)制定中線工程安全風(fēng)險評估工作實施大綱，深入分析、科學(xué)評估新形勢下面臨的各類安全風(fēng)險，建立臺賬，清單管理，分類整改，狠抓進度，加快消除安全隱患。目前已完成12項專項評估中間成果技術(shù)評審，2022年年底前將完成全部評估工作。
四是組織開展重大專題研究。牽頭完成了黃淮海流域節(jié)水潛力評價和需水預(yù)測、雨洪資源利用潛力和關(guān)鍵技術(shù)、氣候變化對流域水資源條件的中長期影響、重點流域區(qū)域合理生態(tài)需水量、南水北調(diào)重要受水城市供水安全保障、南水北調(diào)工程建設(shè)運營體制等重大專題研究工作，基本摸清了未來黃淮海流域水資源供需變化和缺水情況，科學(xué)研判了氣候變化條件下黃淮海流域中長期水資源演變趨勢，優(yōu)化完善了工程功能定位、線路布局以及管理體制機制等，為后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計提供了重要支撐。
五是深化后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計。準(zhǔn)確把握東、中、西線三條線路的各自特點，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌推進后續(xù)工程建設(shè)。優(yōu)化東中線工程總體布局，全面檢視和修改完善南水北調(diào)東線二期工程、中線引江補漢工程等建設(shè)方案。經(jīng)過前期深入研究論證，在各有關(guān)方面的共同努力下，引江補漢工程已于2022年7月7日正式開工建設(shè)。目前，根據(jù)國務(wù)院工作部署，配合國家發(fā)展改革委，正在開展《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》修編和東線、西線后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計工作。
中國水利：
引江補漢工程已經(jīng)開工，請問如何理解和認識這項工程的重要意義?目前推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展還面臨哪些新形勢新任務(wù)?
李國英：
引江補漢工程開工建設(shè)，標(biāo)志著推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展正式拉開帷幕，對加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈、完善我國水資源配置戰(zhàn)略格局、促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。引江補漢工程是南水北調(diào)中線“補源”工程，從需求側(cè)看，近年京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略持續(xù)推進，北方受水區(qū)對中線北調(diào)水量需求進一步增長;從供給側(cè)看，中線工程成為沿線受水區(qū)城市主力水源，供水地位由“輔”變“主”，而水源區(qū)漢江流域水資源供需矛盾愈加突出，工程供水穩(wěn)定性成為影響北方受水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要變量。引江補漢工程建成后，將有效提升漢江流域水資源調(diào)配能力，增加南水北調(diào)中線工程北調(diào)水量，提高受水區(qū)供水保證率，對保障北京、天津等沿線重要城市供水安全和改善漢江中下游生態(tài)環(huán)境具有重要作用。
進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。我們要立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定全面提升國家水安全保障能力的目標(biāo)，加快推進南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線作用。
從統(tǒng)籌發(fā)展和安全看。黃淮海流域是多項重大國家戰(zhàn)略的集中承載地，也是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和能源基地，在確保國家經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等方面具有不可替代的重要作用。但黃淮海流域水資源供需矛盾十分突出，水安全保障能力不足，河道干涸、湖泊萎縮、地下水超采等水生態(tài)環(huán)境問題尚未根本解決。南水北調(diào)工程作為緩解黃淮海流域水資源緊缺問題的重大基礎(chǔ)設(shè)施，必須繼續(xù)科學(xué)推進后續(xù)工程建設(shè)，完善長江流域向北方戰(zhàn)略性輸水通道，完善我國水資源優(yōu)化配置格局，增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的水安全保障。
從建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系看。中央財經(jīng)委員會第十一次會議要求，要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ);要加強水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設(shè)的重點，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。南水北調(diào)工程是國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈。必須繼續(xù)科學(xué)推進實施后續(xù)工程，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，實現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。
從穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤看。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。中央經(jīng)濟工作會議、中央政治局會議、中央財經(jīng)委員會會議、全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議、國務(wù)院常務(wù)會議等，均對擴大國內(nèi)需求、發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用作出安排部署，將水利作為突出重點。必須堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，全力推進南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，發(fā)揮重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多等重要作用，為做好“六穩(wěn)”“六保”工作、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤貢獻水利力量。
中國水利：
下一步關(guān)于推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，有何考慮和計劃?
李國英：
南水北調(diào)工程是黨中央、國務(wù)院決策建設(shè)的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉，是國之大事、國之重器。水利部將以中線引江補漢工程開工建設(shè)為新的起點，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實做好推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展各項工作。
一是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)好引江補漢工程。以高度的政治責(zé)任感和對歷史極端負責(zé)的精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，及時解決重大問題，加快推進主體工程全面建設(shè)，盡早發(fā)揮工程效益。樹立“千年大計、質(zhì)量第一”意識，指導(dǎo)參建各方精心組織施工，強化質(zhì)量和安全控制，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進工程建設(shè)，努力把引江補漢工程建設(shè)成為經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的精品工程、安全工程。
二是確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。進一步增強風(fēng)險意識、憂患意識和底線思維、極限思維，深入分析致險要素、承險要素、防險要素，建立完善南水北調(diào)工程安全風(fēng)險防控體系，健全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機制，落實落細工程常態(tài)化檢查監(jiān)測和維修養(yǎng)護措施，確保2022年年底前完成中線工程防洪安全風(fēng)險評估。強化水源區(qū)和工程沿線水質(zhì)保護，充分發(fā)揮河湖長制作用，強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，嚴(yán)厲打擊影響工程安全、供水安全、水質(zhì)安全的違法行為。
三是進一步提升東中線一期工程效益。優(yōu)化水量配置和調(diào)度，最大限度滿足沿線受水區(qū)合理用水需求，發(fā)揮“四條生命線”作用。東線一期工程制定水量消納方案，明確水量消納的任務(wù)措施和時間表，擴大北延供水范圍和規(guī)模，置換農(nóng)業(yè)超采地下水，增加大運河、白洋淀等河湖生態(tài)用水。中線一期工程優(yōu)化丹江口水庫調(diào)度，提高水資源利用效率，完善總干渠加大流量輸水試驗方案，提高總干渠利用效率。
四是加快推進后續(xù)工程規(guī)劃和建設(shè)。東線后續(xù)工程要發(fā)揮水源充足、調(diào)蓄能力強、可利用現(xiàn)有河湖渠道等優(yōu)勢，在解決沿線城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水，深化東線二期工程可研論證，完善技術(shù)方案，適時開工建設(shè)。中線后續(xù)工程要發(fā)揮水質(zhì)優(yōu)良、覆蓋范圍廣、可自流輸水等優(yōu)勢，重點解決沿線城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水問題，置換被擠占的生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。抓緊推進中線防洪安全保障工程、調(diào)蓄工程建設(shè)。西線工程要重點研究發(fā)揮調(diào)水入黃河上游、覆蓋面廣等優(yōu)勢，重點保障黃河上中游地區(qū)用水需求，推進西線工程規(guī)劃。
五是完善南水北調(diào)工程建管體制機制。充分調(diào)動各方積極性，推動完善項目法人治理結(jié)構(gòu)，深化建設(shè)、運營、價格、投融資等體制機制改革。根據(jù)多水源籌集調(diào)度實際，實事求是統(tǒng)籌制定差別化水價，修訂相關(guān)政策規(guī)定，建立良性運行機制。統(tǒng)籌工程規(guī)模、水量分配、管理體制等因素，深化投融資體制改革，拓寬資金籌措渠道，保障后續(xù)工程資金需求。
六是建設(shè)數(shù)字孿生南水北調(diào)工程。編制數(shù)字孿生南水北調(diào)工程建設(shè)方案，建立覆蓋水資源來源區(qū)、主要用水對象、水量調(diào)控工程、重點河道河段、重要水文大斷面、主要分水口門等引調(diào)水工程重要節(jié)點的數(shù)字化場景，融合水資源調(diào)配、工程調(diào)度等水利專業(yè)模型，整合水資源總量、用水權(quán)分配、取用水量、省界斷面監(jiān)測以及經(jīng)濟社會等數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)字孿生南水北調(diào)工程，提升南水北調(diào)工程調(diào)配運管的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
中國水利：
2022年以來，包括引江補漢在內(nèi)的一批重大水利工程開工建設(shè)，實施國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)取得重要進展，請問下一步將如何繼續(xù)推進國家水網(wǎng)建設(shè)?
李國英：
實施國家水網(wǎng)重大工程，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策部署。2022年長江流域發(fā)生嚴(yán)重旱情，大旱之年凸顯加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是水網(wǎng)建設(shè)的極端重要性。要以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快推進國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)。
一是做好國家水網(wǎng)頂層設(shè)計。明確全國及重點區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)布局，切實謀劃和實施好國家骨干網(wǎng)、區(qū)域水網(wǎng)和省級、市級、縣級水網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，提升各級水網(wǎng)協(xié)同建設(shè)水平。以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為“綱”、以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”、以控制性調(diào)蓄工程為“結(jié)”，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)。
二是構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，準(zhǔn)確把握南水北調(diào)東線、中線、西線三條線路的各自特點，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，抓緊做好后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進后續(xù)工程建設(shè)。加快實施一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，增強流域間、區(qū)域間水資源調(diào)配能力。
三是織密國家水網(wǎng)之“目”。根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮需求與可能，加快構(gòu)建配套銜接的區(qū)域水資源配置工程體系，因地制宜完善農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡(luò)，加強現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，形成區(qū)域水網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)體系，提升水資源配置保障能力和水旱災(zāi)害防御能力。
四是打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”。綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、生態(tài)等功能，加快推進列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)控能力。
五是同步建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)。始終把握“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，對物理水網(wǎng)全要素和建設(shè)運行全過程進行數(shù)字映射、智能模擬、前瞻預(yù)演，與物理水網(wǎng)同步仿真運行、虛實交互、迭代優(yōu)化，實現(xiàn)國家水網(wǎng)調(diào)控運行管理的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能。
六是提高建設(shè)運行管理水平。深化水利投融資機制改革，用足用好財政、金融支持政策，拓寬資金籌措渠道。指導(dǎo)督促規(guī)范項目法人組建，完善項目建設(shè)管理監(jiān)管機制，保障工程質(zhì)量、進度和安全。深化工程建設(shè)重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進新技術(shù)新裝備應(yīng)用，增強科技支撐能力。實施流域主要涉水工程聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，提高調(diào)度運行水平。建立健全水價形成機制，完善運行管護機制，推動工程運行管理精細化、科學(xué)化、規(guī)范化。
公司于2005年8月在原河南省水利勘測設(shè)計院基礎(chǔ)上改制創(chuàng)建而成，現(xiàn)已成為以工程設(shè)計為主，集水利信息化、施工總承包、國際業(yè)務(wù)、工程監(jiān)理和項目投資于一體的工程全生命周期服務(wù)的國際性工程公司。
