6月17日，水利部召開(kāi)推進(jìn)“兩手發(fā)力”助力水利高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)，水利部副部長(zhǎng)魏山忠介紹有關(guān)情況，并與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)楊昕宇、規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)喬建華一起回答了記者提問(wèn)。中國(guó)水利報(bào)社記者根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)文字實(shí)錄整理會(huì)上媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，敬請(qǐng)關(guān)注。
推動(dòng)金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
人民網(wǎng)記者：
在推動(dòng)金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，水利部如何深化與中國(guó)人民銀行的戰(zhàn)略合作?
魏山忠：
大規(guī)模水利建設(shè)錢(qián)從哪來(lái)?主要是三個(gè)方面。第一是政府的財(cái)政資金，第二是金融信貸，第三是社會(huì)資本。金融支持在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)揮著重要的支撐作用。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)人民銀行大力支持水利工作，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為金融支持的重要領(lǐng)域，為加快水利高質(zhì)量發(fā)展、提升水安全保障能力提供了有力的信貸支持。
近期，水利部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合召開(kāi)金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作電視電話會(huì)議，落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院金融委員會(huì)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)銀行、政府和水利企業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接，共同推進(jìn)加強(qiáng)金融支持服務(wù)水利工作，進(jìn)一步深化全方位、多層次、寬領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，共同開(kāi)創(chuàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)、金融事業(yè)更好發(fā)展的“共贏”局面，進(jìn)一步推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，助力穩(wěn)定國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
具體來(lái)講，在加強(qiáng)金融支持方面。一是加大政策優(yōu)惠。推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水利項(xiàng)目的信貸投放力度，在延長(zhǎng)貸款期限、優(yōu)惠貸款利率和降低項(xiàng)目資本金比例要求等方面給予信貸優(yōu)惠支持。二是立足職能定位。推動(dòng)政策性、開(kāi)發(fā)性銀行用好新增的8000億元信貸額度，抓好任務(wù)分解，強(qiáng)化考核激勵(lì)，加大對(duì)國(guó)家重大水利項(xiàng)目的支持力度。在這個(gè)基礎(chǔ)上還要充分發(fā)揮商業(yè)銀行資金和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)商業(yè)可持續(xù)水利項(xiàng)目的信貸投放力度。三是創(chuàng)新服務(wù)模式。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬水利貸款還款來(lái)源及擔(dān)保方式，包括允許以水費(fèi)收益權(quán)、生態(tài)價(jià)值權(quán)益等作為還款來(lái)源和抵押擔(dān)保，并大力支持符合條件的水利企業(yè)擴(kuò)大水利項(xiàng)目股權(quán)和債券融資規(guī)模。當(dāng)然，金融機(jī)構(gòu)本著堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，自主審貸、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
在組織推動(dòng)落實(shí)方面。一要聚焦能力提升。錢(qián)拿來(lái)干什么，重點(diǎn)得找準(zhǔn)。各級(jí)水利部門(mén)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出重點(diǎn)，聚焦新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，發(fā)揮好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，既要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，又要從水利長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，把資金用于事關(guān)水利高質(zhì)量發(fā)展的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二要深化水利改革，使水利項(xiàng)目具備可貸性。要加快推動(dòng)水價(jià)形成機(jī)制、用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策和水利工程管理體制改革，增強(qiáng)水利項(xiàng)目的盈利能力和承貸能力。三要提供項(xiàng)目清單。各級(jí)水利部門(mén)要認(rèn)真研究本地重點(diǎn)支持領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建立項(xiàng)目融資清單，及時(shí)提供給人民銀行及各金融機(jī)構(gòu)，提前做好各項(xiàng)融資準(zhǔn)備工作，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。
下一步，水利部還將在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善商業(yè)性金融服務(wù)水利建設(shè)模式，近期我們還計(jì)劃與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，并加大黃河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作力度，持續(xù)推進(jìn)金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作。
深化政銀合作，形成強(qiáng)大合力
中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者：
近期，水利部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)深化合作，共同加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度，請(qǐng)介紹一下這方面的背景情況，以及取得了哪些成效?
楊昕宇：
今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)加快水利建設(shè)作出了重要部署，要求各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的責(zé)任。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近期我們會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于加大開(kāi)發(fā)性金融支持力度提升水安全保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，簽訂《開(kāi)發(fā)性金融支持“十四五”水安全保障推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》;會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，簽訂《政策性金融支持“十四五”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，分別召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，打好一套組合拳，形成強(qiáng)大合力，聚焦水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，進(jìn)一步深化政銀合作，明確信貸優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮水利對(duì)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)重要支撐保障作用。
兩家銀行主要從幾個(gè)方面細(xì)化優(yōu)化了水利差異化信貸政策：一是貸款期限，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行由原來(lái)的30～35年進(jìn)一步延長(zhǎng)，國(guó)家重大水利工程最長(zhǎng)可達(dá)45年，其他項(xiàng)目最長(zhǎng)可達(dá)35～40年，寬限期在建設(shè)期基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng);中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由原來(lái)的20～25年進(jìn)一步延長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家重大水利工程最長(zhǎng)可達(dá)45年，對(duì)水利部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項(xiàng)目、納入國(guó)家及省級(jí)相關(guān)水利規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目和中小型水利工程以及水利領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目最長(zhǎng)可達(dá)30年，寬限期可基于項(xiàng)目建設(shè)期合理設(shè)定。二是貸款利率，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立水利專(zhuān)項(xiàng)貸款，進(jìn)一步降低水利項(xiàng)目貸款利率，符合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的重大項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠利率;中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)水利建設(shè)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對(duì)國(guó)家重大水利工程進(jìn)一步加大利率優(yōu)惠力度。三是資本金比例，兩家銀行對(duì)水利項(xiàng)目一般執(zhí)行最低要求20%，在此基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的社會(huì)民生補(bǔ)短板水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，再下調(diào)不超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，兩家銀行還從資金籌集、擔(dān)保方式、還款計(jì)劃、貸款評(píng)審等方面，給予水利項(xiàng)目一攬子信貸優(yōu)惠政策，支持力度可以說(shuō)是近年來(lái)最大。
在部行合力推動(dòng)下，各地水利部門(mén)與銀行分支機(jī)構(gòu)迅速行動(dòng)，在前期合作基礎(chǔ)上，又深入座談對(duì)接，建立項(xiàng)目融資對(duì)接機(jī)制，逐個(gè)推動(dòng)加快信貸資金落地，為全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)、拉動(dòng)投資提供了堅(jiān)實(shí)支撐。目前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)支持了江西贛江下游尾閭綜合整治工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、福建九龍江調(diào)水工程、山東廣饒水源保護(hù)提升工程、寧夏清水河流域城鄉(xiāng)供水工程等項(xiàng)目。
用足用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券
人民日?qǐng)?bào)記者：
請(qǐng)問(wèn)今年水利項(xiàng)目落實(shí)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的情況如何?
喬建華：
今年的政府工作報(bào)告明確安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等九大領(lǐng)域，并允許將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金來(lái)使用。水利是擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，也是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，水利部深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全力指導(dǎo)各地?fù)屪C(jī)遇，用足用好地方政府的專(zhuān)項(xiàng)債券，擴(kuò)大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資。
一是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，印發(fā)進(jìn)一步用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券政策文件，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目申報(bào)工作，梳理總結(jié)相關(guān)政策文件和典型案例，組織召開(kāi)省市縣水利部門(mén)3000余人參加的交流培訓(xùn)會(huì)議。邀請(qǐng)了有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)家剖析具體案例，解讀相關(guān)政策，組織地方交流經(jīng)驗(yàn)和做法。
二是加強(qiáng)調(diào)度會(huì)商，建立每半個(gè)月統(tǒng)計(jì)一次的制度，跟蹤通報(bào)落實(shí)情況，多次就用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券開(kāi)展調(diào)度會(huì)商，分析存在的問(wèn)題，督促各級(jí)水利部門(mén)加大工作力度，全力爭(zhēng)取增加債券使用的規(guī)模。
通過(guò)上述措施，截至5月底，有1318個(gè)水利項(xiàng)目已落實(shí)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券1110億元，較去年同期增加了719億元，增長(zhǎng)184%。項(xiàng)目覆蓋重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等各類(lèi)水利工程，有9個(gè)地區(qū)落實(shí)的規(guī)模超過(guò)50億元。此外，還有一大批水利項(xiàng)目已進(jìn)入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，具備發(fā)行的條件，下一步將指導(dǎo)各地督促地方加快溝通協(xié)調(diào)，盡快地發(fā)行。
一批重大水利工程PPP項(xiàng)目落地實(shí)施
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：
請(qǐng)問(wèn)在推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作的過(guò)程中取得了哪些成效?下一步還會(huì)采取哪些措施?
喬建華：
為拓寬水利投融資渠道，2015年以來(lái)，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部選擇了一批重大水利工程項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各地大膽探索，先行先試，貴州馬嶺、廣東高陂水利樞紐等一批重大水利工程PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，取得了明顯成效。根據(jù)《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理項(xiàng)目庫(kù)2021年年報(bào)》，截至去年年底，水利領(lǐng)域累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目450個(gè)、占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的4.4%，投資額3940億元、占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的2.4%。累計(jì)簽約落地的水利建設(shè)項(xiàng)目329個(gè)、占落地項(xiàng)目數(shù)的4.3%，投資額2972億元、占落地項(xiàng)目總投資的2.3%。通過(guò)多年的實(shí)踐探索，各地在推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作方面，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)起來(lái)主要有三個(gè)方面。
一個(gè)是合理劃分項(xiàng)目模塊，分類(lèi)選擇合作方式。比如湖南莽山水庫(kù)，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目PPP模式時(shí)，將樞紐工程和灌區(qū)工程按照功能進(jìn)行分類(lèi)，設(shè)計(jì)不同模塊吸引社會(huì)資本參與，保證了社會(huì)資本的合理收益。
二是向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高項(xiàng)目收益。比如重慶觀景口水庫(kù)，將水廠一并納入PPP合作范圍，增加社會(huì)資本投資收益。
三是明確合作各方責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。比如貴州馬嶺水利樞紐，明確政府出資人負(fù)責(zé)供水配套設(shè)施的建設(shè)，工程建設(shè)費(fèi)用超出概算部分由社會(huì)資本方承擔(dān)，這就是建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。
為深入推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，最近水利部又制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聚焦國(guó)家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設(shè)、流域防洪工程體系建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)和智慧水利建設(shè)等六大領(lǐng)域，采取投資補(bǔ)助、合理定價(jià)等有效措施，吸引社會(huì)資本參與，拓寬水利建設(shè)長(zhǎng)期的資金籌措渠道。
下一步將重點(diǎn)做好以下三方面工作。
一是積極謀劃合作項(xiàng)目。組織地方根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，及時(shí)梳理具有投融資對(duì)接意愿的水利項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)公開(kāi)發(fā)布等多種形式搭建有利于各方溝通銜接的平臺(tái)，向社會(huì)資本等投資機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取融資支持。
二是引導(dǎo)社會(huì)資本參與。通過(guò)加大政策、資金等方面的支持力度，推動(dòng)項(xiàng)目建立合理回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助等多種形式支持水利PPP項(xiàng)目。建立健全水利PPP項(xiàng)目水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)成本，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)，支持社會(huì)資本方參與節(jié)水供水工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)來(lái)獲得合理的收益。
三是強(qiáng)化項(xiàng)目的服務(wù)監(jiān)管。深化放管服改革，持續(xù)提升社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持續(xù)運(yùn)營(yíng)的原則，指導(dǎo)有關(guān)地方加強(qiáng)水利PPP項(xiàng)目的全過(guò)程管理和水利工程全生命周期管理，強(qiáng)化政府和社會(huì)資本履約監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)水利PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。
水利信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大
封面新聞?dòng)浾撸?/strong>
我們知道用好金融信貸資金是“兩手發(fā)力”的重要組成部分。請(qǐng)問(wèn)今年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等幾家金融機(jī)構(gòu)對(duì)水利信貸投入力度多大，重點(diǎn)支持了哪些項(xiàng)目?
楊昕宇：
水利部十分重視金融信貸資金對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐作用。近年來(lái)，我們持續(xù)深化與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，不斷加大金融支持水利力度。特別是今年以來(lái)，部行共同部署推進(jìn)金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大水利信貸規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—5月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行3家銀行共發(fā)放水利貸款1576億元，貸款余額15133億元，較去年同期增長(zhǎng)9.33%，重點(diǎn)支持了國(guó)家重大水利工程、水資源配置、農(nóng)村供水及城鄉(xiāng)供水一體化、水生態(tài)保護(hù)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮了金融信貸資金支持水利建設(shè)、穩(wěn)定投資和保障民生的重要作用。
一是聚焦重大水利工程，提高水資源優(yōu)化配置能力。重大水利工程作為“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯。水利部協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠政策，全力推進(jìn)重大水利工程融資工作。3家銀行重點(diǎn)支持了安徽引江濟(jì)淮工程、山東老嵐水庫(kù)、廣西大藤峽水利樞紐工程、渝西水資源配置工程、貴州夾巖水利樞紐、黔西北供水工程、新疆兵團(tuán)奎屯河引水等重大引調(diào)水和水資源配置工程。
二是緊盯農(nóng)村供水工程，保障鄉(xiāng)村振興水利成果。水利部聚焦民生改善和鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)村供水工程項(xiàng)目融資工作，加大信貸優(yōu)惠支持力度，助力農(nóng)村供水保障工作取得新成效。通過(guò)銀行貸款支持，江西、福建、云南等地，省級(jí)層面統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村及城鄉(xiāng)供水一體化，河北實(shí)施南水北調(diào)水置換地下水提升農(nóng)村供水水平，寧夏開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”試點(diǎn)，安徽穩(wěn)步實(shí)施“皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程”、河南推動(dòng)農(nóng)村供水“四化”工程建設(shè)。
三是推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水建設(shè)，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。灌區(qū)是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，水利部分別與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，其中明確了灌區(qū)建設(shè)與改造是金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，為穩(wěn)定國(guó)家糧食生產(chǎn)能力提供了有力的信貸資金支撐。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已重點(diǎn)支持了寧夏賀蘭現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)工程、湖北黃岡蘄水灌區(qū)新建擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)。
推動(dòng)落實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)
中國(guó)水利報(bào)記者：
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》將水利列為盤(pán)活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)是盤(pán)活存量資產(chǎn)的重要方式。請(qǐng)問(wèn)水利部在推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)方面采取了哪些措施?
喬建華：
為盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資，2020年4月以來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委組織開(kāi)展了基礎(chǔ)設(shè)施REITs的試點(diǎn)工作，并把“具有供水、發(fā)電功能的水利設(shè)施”納入了試點(diǎn)范圍。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，長(zhǎng)期大規(guī)模的建設(shè)形成了十分龐大的水利資產(chǎn)。比如說(shuō)，已經(jīng)建成了各類(lèi)水庫(kù)近10萬(wàn)座，總庫(kù)容達(dá)到9300多億立方米，為國(guó)家的防洪安全、供水安全提供了有力的保障，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。這些水利資產(chǎn)總體上看都是公益性的，但也有許多項(xiàng)目具有一定的經(jīng)營(yíng)收入，可以通過(guò)REITs方式來(lái)有效盤(pán)活，擴(kuò)大水利的有效投資，拓寬社會(huì)資本投資渠道，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，從而激發(fā)水利發(fā)展的活力。
為充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作，水利部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，下一步我們重點(diǎn)抓好落實(shí)工作。
一是把握政策要求?；A(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了一系列的政策，下一步還要對(duì)這些政策進(jìn)行深入的研究，同時(shí)結(jié)合其他行業(yè)已經(jīng)發(fā)行成功的案例來(lái)分析推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)的溝通，針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)規(guī)模大、公益性強(qiáng)、建運(yùn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，來(lái)謀劃水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs的推進(jìn)方式。
二是梳理存量資產(chǎn)。組織各地水利部門(mén)要按照REITs申報(bào)的要求，梳理和盤(pán)點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)的現(xiàn)狀、規(guī)模、收益水平、相關(guān)企業(yè)的意愿，提出擬推進(jìn)試點(diǎn)的意向項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)意向項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展前期論證。
三是推動(dòng)試點(diǎn)工作。建立水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs的試點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)于具備一定條件的項(xiàng)目，指導(dǎo)有關(guān)地方在確保水利基礎(chǔ)設(shè)施公益作用充分發(fā)揮的前提下，開(kāi)展資產(chǎn)的篩選、剝離和整合等工作，組織編制項(xiàng)目申報(bào)材料，同時(shí)也積極協(xié)調(diào)有關(guān)證券交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)輔導(dǎo)，推動(dòng)解決項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程當(dāng)中遇到的困難和問(wèn)題。目前貴州、湖南等省都有一些項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程中，下一步我們將加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推動(dòng)盡早能夠發(fā)行上市。
公司于2005年8月在原河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院基礎(chǔ)上改制創(chuàng)建而成，現(xiàn)已成為以工程設(shè)計(jì)為主，集水利信息化、施工總承包、國(guó)際業(yè)務(wù)、工程監(jiān)理和項(xiàng)目投資于一體的工程全生命周期服務(wù)的國(guó)際性工程公司。
