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　　6月28日，李國(guó)英部長(zhǎng)在“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表了重要講話，指明了推動(dòng)新發(fā)展階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑，要求加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，并對(duì)“加快完善流域防洪工程體系”這一實(shí)施路徑提出了明確要求。完善流域防洪工程體系，對(duì)不斷提升我國(guó)水旱災(zāi)害防御能力、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、準(zhǔn)確把握我國(guó)防洪減災(zāi)工作面臨的總體形勢(shì)

　　我國(guó)是世界上洪澇災(zāi)害最為頻繁和嚴(yán)重的國(guó)家之一，歷史上發(fā)生的大洪水災(zāi)害，曾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的破壞和沖擊。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防洪減災(zāi)工作，習(xí)近平總書(shū)記近年來(lái)多次作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)主要江河流域以水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系逐步完善，戰(zhàn)勝了多次流域性區(qū)域性大洪水，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。雖然我國(guó)大江大河干流已基本具備防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力，但還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，部分大江大河堤防尚未達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，部分江河控制性工程不足，對(duì)洪水調(diào)控能力不強(qiáng)，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后、啟用困難，洲灘民垸及行蓄洪區(qū)仍居住大量人口，中小河流、山洪災(zāi)害和病險(xiǎn)水庫(kù)等仍是防洪薄弱環(huán)節(jié)，城市防洪排澇能力依然偏低，洪水風(fēng)險(xiǎn)管控能力、防汛智慧化水平有待提高。隨著全球氣候變化，極端天氣發(fā)生頻次呈增加趨勢(shì)，進(jìn)一步加劇了洪水風(fēng)險(xiǎn)威脅。特別是2020年多個(gè)流域發(fā)生流域性大洪水，2021年鄭州等地區(qū)遭受極端暴雨災(zāi)害，暴露出防洪減災(zāi)體系仍存在突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，防洪安全風(fēng)險(xiǎn)依然突出。

　　在我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)提升國(guó)家防洪安全保障能力提出新的更高要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設(shè)和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè);不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，提升洪澇干旱等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提升水旱災(zāi)害防御能力。這要求牢固樹(shù)立底線思維和憂患意識(shí)，加快完善流域防洪工程體系，補(bǔ)齊防洪短板和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力，有力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、完善流域防洪工程體系的總體思路

　　貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循“十六字”治水思路和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，堅(jiān)持“建重于防、防重于搶、搶重于救”，科學(xué)把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸關(guān)系，防洪工程措施和非工程措施相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪減災(zāi)布局，以流域?yàn)閱卧獦?gòu)建現(xiàn)代化防洪工程體系，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”總目標(biāo)，全力守住防洪安全底線。

三、提升防洪減災(zāi)能力的重要舉措

       一是提高擴(kuò)大河道泄洪能力。對(duì)北方河流，恢復(fù)河道行洪能力，減輕河道淤積萎縮，確保行洪暢通;對(duì)南方河流，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)好干支流關(guān)系，減輕干流防洪壓力。通過(guò)新建一批骨干排洪通道，解決平原河網(wǎng)地區(qū)外排通道不足、洪水出路不暢等問(wèn)題。以大江大河干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和重點(diǎn)河段河勢(shì)控制為重點(diǎn)，開(kāi)展防洪綜合治理，對(duì)涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重要河段，按照流域防洪規(guī)劃和國(guó)家規(guī)程規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，修訂防洪標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開(kāi)展提標(biāo)建設(shè)。進(jìn)一步加快實(shí)施主要支流和中小河流治理，實(shí)現(xiàn)治理一條、見(jiàn)效一條。

       二是增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。以提高流域洪水整體調(diào)控能力和重點(diǎn)地區(qū)防洪能力為目的，加快實(shí)施流域控制性水庫(kù)工程建設(shè)，充分發(fā)揮其有效攔洪削峰錯(cuò)峰的作用，減輕下游防洪壓力，主要通過(guò)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，鞏固和提高現(xiàn)有控制性水庫(kù)工程對(duì)洪水的調(diào)控能力;對(duì)洪澇災(zāi)害頻繁、缺乏控制性水庫(kù)工程的河流，通過(guò)規(guī)劃新建重要干支流控制性工程，進(jìn)一步提升流域洪水調(diào)蓄能力。流域控制性水庫(kù)工程建設(shè)，應(yīng)兼顧水資源綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)洪水資源化利用，采取措施降低生態(tài)環(huán)境影響。

       三是確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能。加快蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整與建設(shè)，以長(zhǎng)江、淮河、海河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道和生態(tài)空間為目標(biāo)，分類開(kāi)展洲灘民垸整治，科學(xué)推進(jìn)退田還河還湖和江河尾閭空間、湖泊通江通河通道侵占整治，恢復(fù)行洪納洪滯洪功能。