4月14日，李克強(qiáng)總理簽署第679號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自6月1日起施行。日前，本報(bào)記者就《決定》頒布施行的背景、主要內(nèi)容等采訪了水利部副部長葉建春。
記者：為什么要修改《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡稱《條例》）？《決定》的頒布施行，對于加快推進(jìn)水利工程建設(shè)、切實(shí)維護(hù)移民權(quán)益，將會產(chǎn)生什么樣的影響？
葉建春：2006年7月7日，國務(wù)院修訂頒布《條例》，根據(jù)土地管理法的授權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，明確了征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和土地制度改革加快推進(jìn)，《條例》關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)工程建設(shè)和移民安置的需要。當(dāng)前，鐵路等其他建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償執(zhí)行各省級人民政府按照《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）發(fā)布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大多為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的20～30倍。相比較而言，大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償通常執(zhí)行《條例》規(guī)定的耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值16倍的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不利于推進(jìn)工程建設(shè)和調(diào)動移民群眾積極性。
黨中央、國務(wù)院對水利水電工程建設(shè)征地和移民安置工作高度重視。2015年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（2015年中央1號文件），明確規(guī)定“節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策”，為《條例》修改提供了重要依據(jù)。
水利水電工程建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的切身利益?！稕Q定》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)2015年中央1號文件精神的迫切需要，是穩(wěn)增長、保民生、促改革的重要舉措，對于加快推進(jìn)水利水電工程建設(shè)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、切實(shí)保障移民權(quán)益、維護(hù)社會公平將發(fā)揮重要作用。
記者：修改過程中有哪些基本考慮？如何理解《決定》的主要內(nèi)容？
葉建春：在修改過程中，我們主要把握了以下四個(gè)方面：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。主動適應(yīng)加快水利水電工程建設(shè)的需要，著眼于解決當(dāng)前工程建設(shè)征地中最突出、最迫切的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。盡管《條例》原第二十二條第一款規(guī)定了“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)”，但作為一項(xiàng)特別規(guī)定，在實(shí)際工作中難以及時(shí)有效解決征地補(bǔ)償中的一般問題。二是力求公平補(bǔ)償。實(shí)現(xiàn)大中型水利水電工程與鐵路等其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“同地同價(jià)”，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。三是重視改善民生。提高大中型水利水電工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)移民生活水平的恢復(fù)和提高，回應(yīng)人民群眾的合理期待。四是維護(hù)社會穩(wěn)定。避免大中型水利水電工程移民與鐵路等其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拆遷人員在征地補(bǔ)償中的攀比，影響社會穩(wěn)定。
《決定》盡管只有一條，但內(nèi)容十分重要。可以從以下三個(gè)方面來理解：一是將《條例》原第二十二條第一款和第二款合并，不再區(qū)分耕地和其他土地，統(tǒng)一規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是大中型水利水電工程征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助與鐵路等其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即通常所說的“同地同價(jià)”，解決同一地區(qū)不同行業(yè)之間征地補(bǔ)償與安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償。三是對于具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不再采用耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值一定倍數(shù)的方式來表述，而是授權(quán)被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市作出規(guī)定。
記者：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，給水利工程投資、移民投資和土地補(bǔ)償補(bǔ)助帶來哪些變化？
葉建春：為做好《條例》修改工作，水利部預(yù)先組織開展了專門測算。綜合考慮工程類型、建設(shè)區(qū)域、工程屬性等因素，選取了30個(gè)大中型水利水電工程典型項(xiàng)目和97個(gè)節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目，作為工程建設(shè)和移民安置影響測算分析樣本。
通過加權(quán)平均，30個(gè)大中型水利水電工程典型項(xiàng)目建設(shè)征地按照土地被征收前三年平均年產(chǎn)值16倍標(biāo)準(zhǔn)測算的平均值為2.39萬元每畝，按照“同地同價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)測算的平均值為3.79萬元每畝，增幅為59%（相當(dāng)于土地被征收前三年平均年產(chǎn)值25.4倍標(biāo)準(zhǔn)），由此帶來工程投資增幅為4%，移民投資增幅為12%，人均土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)增幅為59%。97個(gè)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)征地按照土地被征收前三年平均年產(chǎn)值16倍標(biāo)準(zhǔn)測算的平均值為3.00萬元每畝，按照“同地同價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)測算的平均值為4.38萬元每畝，增幅為46%（相當(dāng)于土地被征收前三年平均年產(chǎn)值23.4倍標(biāo)準(zhǔn)），由此帶來工程投資增幅為6%，移民投資增幅為20%，人均土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)增幅為46%。
從總體上看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，工程總投資增幅不大，但移民投資和人均土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)增幅明顯，比較好地兼顧了加快推進(jìn)工程建設(shè)和保障移民權(quán)益的雙重需要。
記者：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，水庫移民后期扶持政策是否繼續(xù)實(shí)施？
葉建春：1986年，國務(wù)院決定設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，扶持水庫移民生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。1991年頒布的《條例》和2006年修訂的《條例》均明確規(guī)定對大中型水庫移民實(shí)施后期扶持。2006年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，確定扶持標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元，自搬遷之日起扶持20年。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有利于調(diào)動移民支持工程建設(shè)的積極性，但仍然無法替代后期扶持政策對移民生產(chǎn)生活恢復(fù)和發(fā)展所起的重要作用。為加快實(shí)施國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，扶助水庫移民恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，水庫移民后期扶持政策將繼續(xù)實(shí)施。
記者：水利部門將采取哪些措施落實(shí)《決定》的規(guī)定？
葉建春：《決定》的頒布施行，將開啟大中型水利水電工程建設(shè)和移民安置工作的新時(shí)期。各級水行政主管部門要切實(shí)抓好《決定》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下三方面工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。通過多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，充分認(rèn)識《決定》制定和實(shí)施的重要意義，準(zhǔn)確把握其主要內(nèi)容，切實(shí)提高依法推進(jìn)水利水電工程建設(shè)和移民安置工作的能力水平。二是面向社會，加強(qiáng)宣傳。采取通俗易懂、靈活多樣的方式，面向社會開展廣泛深入的宣傳，要讓社會各界，特別是移民群眾了解《決定》的主要內(nèi)容，為《決定》的有效實(shí)施營造良好的社會氛圍。三是加大力度，確保落實(shí)。要把《決定》的貫徹實(shí)施作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期水利工作的一件大事，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，完善工作措施，明確責(zé)任分工，加快推進(jìn)工程建設(shè)，依法保障移民權(quán)益。
（來源：中國水利報(bào) ）
河南省水利勘測設(shè)計(jì)研究有限公司，于2005年8月在原河南省水利勘測設(shè)計(jì)院基礎(chǔ)上改制創(chuàng)建而成，現(xiàn)已成為致力于工程全生命周期建設(shè)的綜合性集團(tuán)。
